《山西省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例》自7月1日起施行
5月15日,省十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)了《山西省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例》。條例的出臺(tái),標(biāo)志著我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作進(jìn)入法治化、規(guī)范化軌道,對(duì)促進(jìn)我省加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐必將發(fā)揮強(qiáng)有力的法治保障作用。本條例自7月1日起施行。
《條例》從鼓勵(lì)支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、加強(qiáng)人才支撐、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、建設(shè)創(chuàng)新體系等方面作出規(guī)定,其中第二章科技創(chuàng)新部分共十四條,對(duì)于貫徹落實(shí)省委“四為四高兩同步”總體思路和要求,深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,破解資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的世界性難題,推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展和高水平崛起具有重大意義。
山西省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例
(2020年5月15日山西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò))
第一章 總則
第二章 科技創(chuàng)新
第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同科技創(chuàng)新主體的功能定位提供相應(yīng)政策支持,引導(dǎo)企業(yè)、高等院校、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織加強(qiáng)科學(xué)探索和技術(shù)攻關(guān),突出關(guān)鍵共性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)等技術(shù)創(chuàng)新,提升區(qū)域科技支撐能力。
第八條 省人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)全省統(tǒng)一的財(cái)政科技投入信息管理平臺(tái),實(shí)施科技投入績(jī)效評(píng)價(jià),接受公眾監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。
第九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)在重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室。省實(shí)驗(yàn)室可以自主決策孵化企業(yè)投資,其自主設(shè)立的科技項(xiàng)目視同省科技計(jì)劃項(xiàng)目,重點(diǎn)引進(jìn)的人才團(tuán)隊(duì)納入省重大人才工程。符合事業(yè)單位法人條件的省實(shí)驗(yàn)室,可依法申請(qǐng)事業(yè)單位法人登記。
第十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在資金資助、項(xiàng)目用地、人才政策等方面,支持企業(yè)、高等院校、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用研發(fā)基地和科技成果中試基地,實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)與企業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接,建立定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。
第十一條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)規(guī)劃、用地審批、科研設(shè)備購(gòu)置、人才政策等方面,支持和引導(dǎo)有獨(dú)立法人資格的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。省人民政府可以通過(guò)中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金,支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在政府項(xiàng)目承擔(dān)、職稱評(píng)審、人才引進(jìn)等方面享受與國(guó)有科研機(jī)構(gòu)同等待遇。
第十二條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持企業(yè)、高等院校、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)面向社會(huì)開(kāi)放大型科研儀器的公共檢測(cè)、分析實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)認(rèn)證、共享實(shí)驗(yàn)室等服務(wù)平臺(tái)。
第十三條 省屬高等院校、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)可以先行自主融資開(kāi)展科研活動(dòng),省人民政府財(cái)政部門按照銀行同期貸款利率對(duì)自主融資科研項(xiàng)目給予全額貼息。因科研失敗或者科研成果收益不足以償還融資的,經(jīng)認(rèn)定后,給予一定補(bǔ)償;對(duì)融資成功并用科研成果收益足額還貸的,給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第十四條 科研項(xiàng)目承擔(dān)單位可以按照國(guó)家和省的規(guī)定自主決定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理與使用。對(duì)以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi),由科研項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或者合同約定管理使用。
第十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建設(shè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái),提供政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件、專家咨詢、資信服務(wù)、投融資信息、技術(shù)成果信息等服務(wù),開(kāi)展科技成果和專利技術(shù)展示、交易等活動(dòng),提升科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的質(zhì)量和水平。
第十六條 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立重大科研項(xiàng)目持續(xù)支持機(jī)制,通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助等方式,支持重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目及其產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
第十七條 在不影響國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益的前提下,科學(xué)技術(shù)人員可以與項(xiàng)目承擔(dān)單位依法約定職務(wù)創(chuàng)新成果的歸屬、使用、處置和收益分配等事項(xiàng)。
第十八條 本省支持科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。科技中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)自律制度,健全技術(shù)經(jīng)理人全程參與科技成果轉(zhuǎn)化的工作機(jī)制。
第十九條 本省加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的廣泛合作與協(xié)同發(fā)展;加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新交流合作,營(yíng)造有利于創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)的良好環(huán)境,融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
第二十條 對(duì)在科技成果轉(zhuǎn)化中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,省人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由省人民政府制定。高等院校、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì),可以按照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
第三章 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
第四章 人才支撐
第三十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展需要,在成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)扶持、收益分配和服務(wù)保障等方面創(chuàng)新人才制度和政策,加大人才培育引進(jìn)力度。
第三十二條 縣級(jí)以上人民政府設(shè)立人才專項(xiàng)資金,用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、服務(wù)以及支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織設(shè)立人才發(fā)展基金。第五章 環(huán)境優(yōu)化
第三十八條 縣級(jí)以上人民政府及其發(fā)展和改革、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、財(cái)政、教育、人力資源和社會(huì)保障等部門及稅務(wù)機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家和省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,加強(qiáng)引導(dǎo)支持工作,簡(jiǎn)化辦事程序,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,培育良性互動(dòng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
第三十九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和協(xié)同保護(hù)機(jī)制,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái),構(gòu)建企業(yè)、高等院校、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用體系,通過(guò)在線識(shí)別、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、源頭追溯等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。第四十條 對(duì)于財(cái)政性資金資助的探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高的創(chuàng)新項(xiàng)目,原始記錄證明承擔(dān)項(xiàng)目的單位和科學(xué)技術(shù)人員已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成的,經(jīng)項(xiàng)目主管部門會(huì)同財(cái)政主管部門組織專家論證后,可以允許該項(xiàng)目結(jié)題。承擔(dān)該項(xiàng)目的單位或者個(gè)人繼續(xù)申請(qǐng)利用財(cái)政性資金的創(chuàng)新項(xiàng)目不受影響。第四十一條 省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善以智創(chuàng)城為載體的雙創(chuàng)體系,加強(qiáng)對(duì)省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的評(píng)選認(rèn)定工作,對(duì)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)按照規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持。鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織建立具有獨(dú)立法人資格的孵化機(jī)構(gòu),為個(gè)人和團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供公共技術(shù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、財(cái)稅會(huì)計(jì)、法律政策、教育培訓(xùn)、管理咨詢等服務(wù)。第四十二條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府可以依法發(fā)起設(shè)立或者參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,對(duì)投向種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的基金,可以分類設(shè)置不同比例的容錯(cuò)率,支持種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)和具有良好市場(chǎng)前景的創(chuàng)新型項(xiàng)目。建立健全政府性融資擔(dān)保體系,支持設(shè)立融資擔(dān)?;穑晟迫谫Y風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。第四十三條 鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資、證券化、信托等金融創(chuàng)新服務(wù)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化需要開(kāi)發(fā)科技保險(xiǎn)、專利保險(xiǎn)等保險(xiǎn)品種。鼓勵(lì)和支持科技型企業(yè)通過(guò)股權(quán)交易、發(fā)行股票和債券等方式進(jìn)行融資。第四十四條 司法行政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為企業(yè)、高等院校、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織及科研人員的創(chuàng)新活動(dòng),提供政策咨詢服務(wù)。第四十五條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門,企業(yè)、高等院校、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)建立健全科研誠(chéng)信審核、科研倫理審查制度和信息公開(kāi)、舉報(bào)投訴、通報(bào)曝光等工作機(jī)制??蒲许?xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)為承擔(dān)項(xiàng)目的科研人員和組織建立科研誠(chéng)信檔案。誠(chéng)信檔案記載事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)職稱評(píng)聘、科研成果獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。第六章 體系建設(shè)
第四十六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)制定和完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系和考核評(píng)價(jià)體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
第四十七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)質(zhì)量第一、效率優(yōu)先的要求,設(shè)置體現(xiàn)發(fā)展綜合質(zhì)量效益和新發(fā)展理念的指標(biāo),并適時(shí)將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府設(shè)置的指標(biāo),結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展要求和工作重點(diǎn),設(shè)置差異化指標(biāo)。第七章 附則
來(lái)源:山西省科學(xué)技術(shù)廳