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      《山西省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例(草案)》公開征求意見

      2020-06-09 10:12:11 85
          6月4日,省人大常委會發(fā)布公告,經(jīng)過初次審議修改后的《山西省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例(草案)》向社會公開征求意見。意見征集截止日期:6月22日。

        省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員李淵介紹,近年來,我省積極貫徹落實黨中央決策部署,從自身實際出發(fā),制定出臺了一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施,有效推動了中小企業(yè)發(fā)展。同時,我省中小企業(yè)發(fā)展仍存在政策措施落實不夠到位、融資難、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題。制定條例,對于依法推動中央和我省關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展各項決策部署的貫徹落實,解決制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題,推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

        條例草案突出了山西特色,積極落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求,鼓勵中小企業(yè)轉(zhuǎn)型,圍繞創(chuàng)新生態(tài)設(shè)置了產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、院士工作站、人才引進(jìn)等條款。同時,還將我省“六最”營商環(huán)境建設(shè)等有效經(jīng)驗,上升為地方法規(guī)。條例草案具體內(nèi)容見以下征求意見稿。

        社會各界群眾可以通過以下方式提出意見:一是發(fā)送電子郵件至sxrdfgwfgec@163.com;二是寄信至山西省人大常委會法制工作委員會,地址:太原市迎澤大街319號,郵編:030073,信封右上角請注明促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例草案征集意見。

        附:征求意見稿


        《山西省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例(草案)》


        第一章  總 則


        第一條 為了優(yōu)化中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,保障中小企業(yè)公平參與市場競爭,維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益,支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展,擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè),發(fā)揮中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用,根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本條例。


        第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的活動適用本條例。


        第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,落實促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策,開展促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究,建立中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,解決中小企業(yè)發(fā)展中的重大問題,促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。


        縣級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門組織實施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策措施,對中小企業(yè)促進(jìn)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。


        縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作。


        第四條 縣級以上人民政府統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)會同負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作的綜合管理部門及其他有關(guān)部門建立中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度,定期發(fā)布中小企業(yè)有關(guān)信息,每年第一季度發(fā)布上一年度中小企業(yè)發(fā)展報告。


        第五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)中小企業(yè)信用建設(shè),利用公共信用信息平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、金融服務(wù)平臺等,實現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢和共享。


        第二章  財稅支持


        第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。


        中小企業(yè)發(fā)展專項資金重點用于支持公共服務(wù)體系、融資服務(wù)體系建設(shè),支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展,并向小型微型企業(yè)傾斜。


        中小企業(yè)發(fā)展專項資金應(yīng)當(dāng)??顚S谩⒐_透明,實行預(yù)算績效管理。


        第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。


        中小企業(yè)發(fā)展基金應(yīng)當(dāng)遵循政策性導(dǎo)向和市場化運(yùn)作原則,引導(dǎo)和帶動社會資金支持初創(chuàng)期中小企業(yè),促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。


        第八條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時公布政府性基金目錄清單、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單和行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單,依法對中小企業(yè)實行優(yōu)惠政策。


        第三章  融資促進(jìn)


        第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府、金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)三方會商對接機(jī)制,協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)融資難問題,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和金融合作,為中小企業(yè)提供融資支持。


        第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立中小企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金和中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金。


        縣級以上人民政府鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,加大對小型微型企業(yè)的信貸支持,改善小型微型企業(yè)融資環(huán)境。


        第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供以應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、產(chǎn)品、半成品、原材料、機(jī)器設(shè)備等為擔(dān)保財產(chǎn)的擔(dān)保融資。


        縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動本地區(qū)供應(yīng)鏈核心企業(yè)加入應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺,支持商業(yè)銀行擴(kuò)大應(yīng)收賬款質(zhì)押融資規(guī)模。


        國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)等應(yīng)收賬款的付款方,應(yīng)當(dāng)及時確認(rèn)與中小企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,幫助中小企業(yè)利用應(yīng)收賬款融資。


        第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持符合條件的中小企業(yè)通過發(fā)行債券、上市掛牌、股權(quán)融資等方式,依法進(jìn)行融資。


        縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育中小企業(yè)上市資源,支持中小企業(yè)規(guī)范化股份制改造,推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)申報省上市掛牌后備企業(yè)資源庫,引導(dǎo)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為符合條件的中小企業(yè)上市掛牌、實施股權(quán)融資和發(fā)行債券提供指導(dǎo)和服務(wù)。


        第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全中小企業(yè)政府性融資擔(dān)保體系,通過風(fēng)險補(bǔ)償、資本注入、優(yōu)化考核方法或者降低盈利考核標(biāo)準(zhǔn)等方式,加大對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持力度,為小型微型企業(yè)提供低成本、高效率擔(dān)保服務(wù)。


        縣級以上人民政府鼓勵社會資本出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作開展中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù),共享風(fēng)險代償補(bǔ)償和信用信息服務(wù)。


        政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點為符合條件的小型微型企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù),保證支持小型微型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的比例達(dá)到國家要求。


        第十四條 鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適合中小企業(yè)需求的保險產(chǎn)品,推廣貸款保證保險和信用保險業(yè)務(wù),提高信用保險覆蓋范圍。


        第四章  創(chuàng)業(yè)扶持


        第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定完善扶持創(chuàng)業(yè)的政策措施,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù),改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,降低創(chuàng)業(yè)成本。


        縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織中小企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽及其他宣傳推介活動。


        第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃,對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)項目用地依法安排。對優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的中小企業(yè)工業(yè)項目用地,可以通過長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)土地,為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供保障。


        縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為中小企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場所。


        第十七條 鼓勵社會資本依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金,以股權(quán)投資方式支持中小企業(yè)發(fā)展。


        第五章  創(chuàng)新支持


        第十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵中小企業(yè)開展技術(shù)、產(chǎn)品、管理模式和商業(yè)模式創(chuàng)新,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,引導(dǎo)中小企業(yè)投資戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。


        第十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持以中小企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。


        在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展區(qū)域的行業(yè)協(xié)會和具有自主研發(fā)能力的企業(yè),可以建立或者帶動中小企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)或者產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟,提高產(chǎn)業(yè)集群的整體水平。


        第二十條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等院校搭建網(wǎng)絡(luò)管理平臺,建立高效對接機(jī)制,推動大型科研儀器和實驗設(shè)施向中小企業(yè)開放。


        第二十一條 鼓勵高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新人才以兼職、掛職、參與項目合作等形式支持中小企業(yè)發(fā)展。


        鼓勵中小企業(yè)引進(jìn)高層次人才、高技能人才,并平等享受本地區(qū)有關(guān)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評價、保障、激勵等優(yōu)惠政策。


        鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)教育院校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)。


        第六章  市場開拓


        第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)搭建展示交流合作平臺,提高中小企業(yè)開拓市場能力;定期組織開展大型企業(yè)和中小企業(yè)之間的項目、技術(shù)、供需等交流活動,引導(dǎo)中小企業(yè)與國內(nèi)外大型企業(yè)協(xié)作配套和協(xié)同創(chuàng)新,促進(jìn)中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈或者采購系統(tǒng)。


        縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)到境外投資建設(shè)生產(chǎn)基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)和合作園區(qū),開展企業(yè)資源開發(fā)、營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動,為中小企業(yè)提供用匯和出入境等方面的便利,支持企業(yè)開拓國際市場。


        第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取預(yù)算預(yù)留、簡化程序、評審優(yōu)惠等方式,落實政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策,并向?qū)I(yè)化精細(xì)化特色化新穎化中小企業(yè)傾斜。


        各級人民政府應(yīng)當(dāng)在政府采購網(wǎng)公開政府采購信息,實現(xiàn)采購全過程信息公開,為中小企業(yè)公平參與政府采購提供指導(dǎo)和服務(wù)。


        第二十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)出口貿(mào)易綜合服務(wù)平臺,為中小企業(yè)提供采購、分銷、報關(guān)、退稅、融資等綜合服務(wù),提升貿(mào)易便利化水平。


        第七章  服務(wù)措施


        第二十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅持社會化、專業(yè)化、市場化的原則,推動中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。


        第二十六條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu),采取資助、購買服務(wù)、獎勵等方式,支持各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供服務(wù)。


        第二十七條 行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織應(yīng)當(dāng)依法反映企業(yè)訴求,加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和自律管理,為中小企業(yè)提供信息咨詢、市場拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)。


        行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織應(yīng)當(dāng)堅持入會自愿、退會自由的原則,不得利用行業(yè)影響力強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)入會、阻礙退會。


        第八章  權(quán)益保護(hù)


        第二十八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺,統(tǒng)一受理中小企業(yè)的政務(wù)咨詢、投訴舉報,并為中小企業(yè)提供政策推送、指導(dǎo)等服務(wù)。


        中小企業(yè)訴求事項有明確的主管部門的,由相應(yīng)主管部門辦理;訴求事項沒有明確的主管部門或者涉及多個部門的,由縣級以上人民政府指定本級中小企業(yè)綜合管理部門牽頭辦理。辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時通過中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺或者其他途徑向中小企業(yè)反饋。


        第二十九條 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行與中小企業(yè)依法簽訂的合同,不得以主要負(fù)責(zé)人更替等理由拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項和質(zhì)量保證金等。


        縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立拖欠中小企業(yè)款項行為信息披露制度,對依法確認(rèn)違約的拖欠方實施信息披露,依法實行聯(lián)合懲戒。


        第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立知識產(chǎn)權(quán)爭端解決與快速維權(quán)機(jī)制,為中小企業(yè)提供快速確權(quán)和維權(quán)服務(wù)。


        第九章  監(jiān)督檢查


        第三十一條  違反本條例規(guī)定,法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的,從其規(guī)定。


        第三十二條 縣級以上人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),對下列行為進(jìn)行查處,并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;對中小企業(yè)造成損失的,依法給予賠償;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:


       ?。ㄒ唬┚芙^履行法定職責(zé)或者未在規(guī)定時限內(nèi)辦理有關(guān)事項,給中小企業(yè)造成損失的;


       ?。ǘ┓欠ㄏ蛑行∑髽I(yè)收取政府性基金目錄清單、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單和行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單以外的費(fèi)用的;


        (三)其他損害中小企業(yè)合法權(quán)益行為的。


        第十章  附 則


        第三十三條 本條例自 年 月 日起施行。2006年11月30日山西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過的《山西省實施<中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法>辦法》同時廢止。

      來源 | 山西日報