為貫徹落實《中共中央、國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2019〕49號)，按照“四為四高兩同步”總體思路和要求，在持續(xù)抓好民營經濟“30條”基礎上，深化拓展支持政策，促進民營經濟高質量轉型發(fā)展，制定以下措施。

一、放寬民營企業(yè)市場準入

1. 嚴格公平實行“非禁即入”管理。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的《市場準入負面清單》。對民營和國有經濟一視同仁，不得以規(guī)范性文件、會議紀要等任何形式對民間資本設置附加條件、歧視性條款。按照國家有關部署的路線圖、時間表，在電信、金融服務業(yè)等領域放寬民營企業(yè)市場準入。鼓勵新設民營企業(yè)在省級以上開發(fā)區(qū)注冊落地，公平享受各項政策。(牽頭單位：省直各部門，市縣政府)

2. 放開資源能源領域競爭性業(yè)務。鼓勵民營企業(yè)以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務，提高民間資本控股增量配電網試點比例，爭取國家批復第五批增量配電業(yè)務改革試點項目。支持民營企業(yè)進入煤層氣勘探開發(fā)、銷售領域，主導建設儲運、管道輸送等基礎設施。落實《山西省煤層氣開發(fā)項目備案管理辦法》，簡化備案手續(xù)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省電力公司，市縣政府)

3. 鼓勵民間資本投資運營準公益性項目。健全向民間資本推介項目常態(tài)化機制，鼓勵民間資本主導基礎設施、社會民生等領域PPP項目。鼓勵市縣采用委托經營、改建一運營一移交(ROT)等方式，將已建成的市政基礎設施轉讓給民間資本運營管理，盤活政府存量資產。加快推進具備向社會提供養(yǎng)老服務條件的公辦養(yǎng)老機構轉制成為企業(yè)或開展公建民營，到2020年年底政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占當?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%。加快涉旅文物保護單位“兩權分離”改革，引進一批國內外知名專業(yè)旅游公司投資開發(fā)運營。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省民政廳、省文旅廳、省文物局，市縣政府)

二、確保民營企業(yè)平等獲得資源要素

4. 強化公平競爭剛性約束。深化要素市場化配置體制機制改革，健全市場化要素價格形成和傳導機制，保障民營企業(yè)平等獲得資源要素。民營企業(yè)在土地使用、稅費征收、融資貸款、用水用電用工等方面，與國有企業(yè)享受同等政策，做到信息平等、規(guī)則平等、機會平等。安排政府補助獎勵性資金、遴選相關試點示范等，不得以企業(yè)所有制性質為條件。招投標活動做到全過程信息公開、全過程電子化監(jiān)管，不得設置與招標項目無關的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過項目要求的業(yè)績門檻，對依法依規(guī)完成的招標，不得以中標企業(yè)性質為由對招標責任人進行追責。建立面向各類市場主體的有違公平競爭問題投訴舉報和處理回應機制。(牽頭單位：省直各部門，市縣政府)

5. 平等便利獲得土地。加快實施“標準地”改革，新增工業(yè)用地做到凈地出讓、帶指標出讓。加快有序推進農村集體(1經營性建設用地入市。對民營企業(yè)，依法依規(guī)采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式供地。支持市縣政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式，與社會資本共同投資建設準公益性的基礎設施和社會民生項目。用好自然資源部《產業(yè)用地政策實施工作指引》，增強各類用地主體政策獲得感。(牽頭單位：省自然資源廳，市縣政府)

6.保障民營企業(yè)融資。積極引導金融機構提高民營企業(yè)業(yè)務的考核分值權重，進一步落實民營企業(yè)授信盡職免責制度和容錯糾錯機制，地方法人銀行要下沉經營管理重心、深耕服務本地實體經濟。落實好定向降準、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策，引導金融機構加大對民營、小微企業(yè)貸款支持力度。引導金融機構更加注重第一還款來源，減輕對抵押擔保的過度依賴，提高信用貸款比重。加快推進全省政府采購合同線上融資全覆蓋。推廣供應鏈金融服務，推動核心企業(yè)為上下游鏈條企業(yè)增信，促進上下游企業(yè)獲得訂單融資、應收應付賬款融資。發(fā)揮好企業(yè)資金鏈應急周轉保障資金作用。積極吸引社會力量參與民營企業(yè)債轉股。用好省級財政專項獎勵政策，指導支持優(yōu)質民營企業(yè)利用主板、科創(chuàng)板、新三板改革政策機遇，實現(xiàn)上市、掛牌融資和債券融資。(牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局、人行太原中心支行、山西銀保監(jiān)局、山西證監(jiān)局，市縣政府)

三、切實降低企業(yè)成本

7.全面落實減稅降費政策。有效執(zhí)行降低增值稅稅率、擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費用加計扣除力度、降低社保費率等減稅降費政策，實質性降低企業(yè)負擔。進一步做好失業(yè)保險“援企穩(wěn)崗”工作。清理違規(guī)涉企收費、攤派事項和各類評比達標活動，重點清理政府部門下屬單位、商業(yè)銀行、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構等涉企收費，整治物流領域不合理收費，進一步降低司法、公證和國有資產產權交易服務收費標準。清理整治第三方截留減稅降費紅利等行為，進一步暢通政策傳導機制，完善操作指引和細則，確保減稅降費政策落實不留盲區(qū)死角。(牽頭單位：省財政廳、省稅務局、省人社廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局，市縣政府)

8.降低用電成本。深化燃煤發(fā)電上網電價形成機制改革，將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網電價機制改為“基準價+上下浮動”市場化價格機制，鼓勵發(fā)、用雙方積極參與市場交易，通過市場競爭確定上網電價。2020年年底前開展增送電量輸配電費用降低的靈活定價方式試點，滿足大數(shù)據(jù)、半導體、鋁鎂新材料等產業(yè)低成本用電需求。制定支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的電價綜合性政策指導意見。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省電力公司，市縣政府)

9.降低企業(yè)水電氣報裝成本。改革優(yōu)化用水接入，城市用水報裝在4個工作日內辦結。改革優(yōu)化電力接入，對省級以上開發(fā)區(qū)內項目，供電企業(yè)的業(yè)擴工程投資界面延伸至用戶規(guī)劃用地區(qū)域紅線；小微企業(yè)低壓接電(城區(qū)報裝容量160千瓦以下，農村100千瓦以下)辦理時間不超過3個工作日(不含外線施工)，零成本接入；高壓接電外線工程涉及的各項行政審批5個工作日內并聯(lián)完成(法律規(guī)定將其他部門審批結果作為前置條件的，相關部門“容缺受理”先行開展審查，待相關前置審批結束后立即完成審批流程)，供電企業(yè)單電源接電時間不超過20天、雙電源不超過30天(均不含外線施工)。改革優(yōu)化用氣報裝，對社會投資、不涉及地下燃氣管道安裝、裝表容量25立方及以下的商業(yè)餐飲用戶用氣報裝項目，免收設計費、探傷費等相關費用；在保證供氣安全的前提下，用氣報裝項目氣源接駁采取就近接入，用戶外線工程專用燃氣管道及設施由燃氣企業(yè)全額投資。(牽頭單位：省住建廳、省電力公司、省審批服務管理局，市縣政府)

四、嚴格保護民營企業(yè)權益

10.加大對民營企業(yè)的刑事保護力度。認真落實《全省政法機關服務“四為四高兩同步”保障高質量轉型發(fā)展若干措施》。深入開展“三零”單位創(chuàng)建，打好掃黑除惡專項斗爭收官戰(zhàn)，嚴厲打擊敲詐勒索、非法拘禁、綁架等危害民營企業(yè)家人身安全的犯罪，以及暴力圍標、強攬工程、非法占地等侵害民營企業(yè)權益的犯罪。開展規(guī)范整頓市場經濟秩序專項行動，依法打擊制假售假、合同詐騙等犯罪活動，依法嚴懲侵犯知識產權等違法犯罪行為。(牽頭單位：省委政法委、省公安廳、省法院、省檢察院，市縣黨委和政府)

11.審慎穩(wěn)妥處理民營企業(yè)涉法案件。建立涉及企業(yè)和企業(yè)家經濟犯罪案件偵辦審查制度，下級公安機關擬對相關案件立案偵查的，應當報請上一級公安機關法制部門審查批準。公安機關以合同詐騙、非法集資等罪名立案偵查的涉企案件，應當邀請檢察機關提前介入，堅決防止以刑事手段干預經濟糾紛，堅決杜絕將經濟糾紛當作犯罪處理。嚴格按照法定程序采用查封、扣押、凍結財產等強制措施，提高司法審判和執(zhí)行效率，最大限度減少對民營企業(yè)生產經營的影響。依法處置涉案企業(yè)財產，嚴格區(qū)分違法所得和合法所得，合法財產在結案后應加快返還。持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產權的冤錯案件。(牽頭單位：省委政法委、省公安廳、省法院、省檢察院，市縣黨委和政府)

12.建立清理和防止拖欠賬款長效機制。分類施策清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，加大清欠力度，無分歧欠款2020年底前應清盡清，存在分歧的欠款通過調解、協(xié)商、司法等途徑加快解決，決不允許增加新的拖欠。各級政府、大型國有企業(yè)要依法履行與民營企業(yè)中小企業(yè)簽訂的協(xié)議合同，不得違背民營企業(yè)中小企業(yè)真實意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。沒有明確資金來源的政府投資項目一律不得審批，政府投資項目不得由施工單位墊資建設。建立拖欠賬款問題約束懲戒機制，通過審計監(jiān)察和信用體系建設，提高政府部門和國有企業(yè)的拖欠失信成本，對拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)款項的責任人嚴肅問責。(牽頭單位：省工信廳、省國資委、省發(fā)展改革委、省審計廳，市縣政府）

五、提升審批監(jiān)管效能

13.加強數(shù)字政府建設。編制數(shù)字政府建設三年規(guī)劃。加快政務信息系統(tǒng)“云化”部署和政務外網升級改造，2020年底前實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)“全歸集、全對接、全打通、全共享”。完善一體化在線政務服務平臺，優(yōu)化“一網通辦”流程，拓展“三晉通”APP服務范圍和功能，2020年年底前實現(xiàn)市、縣政務服務事項90%以上網上辦理。出臺建立政務服務“好差評”制度工作方案，全面推行政務服務一事一評議、一回訪、一監(jiān)督、一考核。建立全省統(tǒng)一的“12345”政務服務熱線平臺，打造“一號對外”的政府“總客服”。(牽頭單位：省審批服務管理局，市縣政府)

14. 持續(xù)簡政放權。對標“六最”要求開展優(yōu)化營商環(huán)境“六項專項行動”，2020年對117個縣(市、區(qū))進行營商環(huán)境評價。全面落地市縣相對集中行政許可權改革。推動省市兩級對開發(fā)區(qū)授權到位。繼續(xù)壓縮不動產登記時限，全省2020年年底實現(xiàn)不動產查封登記、異議登記、變更登記、更正登記即時辦結，抵押登記1個工作日辦結，轉移業(yè)務3個工作日辦結，一般登記5個工作日辦結。推進“證照分離”改革全覆蓋試點。(牽頭單位：省審批服務管理局、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局，市縣政府)

15. 拓展深化企業(yè)投資項目承諾制改革。14項政府靠前服務事項應做盡做，確保熟地出讓。推行核準類項目承諾制改革，實現(xiàn)企業(yè)投資項目承諾制改革全覆蓋。完善細化承諾書標準文本，進一步減少保留審批事項前置要件。健全保障督導考評工作機制，推動承諾制改革在縣(市、區(qū))和開發(fā)區(qū)全面深度落地。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，市縣政府)

16.實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管。依法依規(guī)確定嚴重失信主體名單并實施聯(lián)合懲戒，制定完善信用修復和異議處理相關機制流程。加快信用信息在政府采購、招標投標、行政審批、資質審核、政府資金管理等行政事務中的實質性應用。加快省“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)與其它平臺互聯(lián)互通，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。除特殊行業(yè)、重點領域外，原則上所有日常涉企行政檢查都通過“雙隨機、一公開”方式進行，2020年10月底前實現(xiàn)全省市場監(jiān)管領域相關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強行政執(zhí)法事項目錄管理，清理行政處罰事項，健全行政執(zhí)法自由裁量基準制度，禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關利益掛鉤。環(huán)保、應急等領域微觀執(zhí)法和執(zhí)行政策杜絕“一刀切”“一關了之”“一律不批”等行為，除國家組織的重大活動外，各地不得因召開會議、論壇和舉辦大型活動等原因，對企業(yè)采取停產、限產措施。對新業(yè)態(tài)新模式新經濟，實施包容審慎監(jiān)管。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省審批服務管理局、省市場監(jiān)管局、省司法廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳，市縣政府)

六、鼓勵支持民營企業(yè)改革創(chuàng)新做優(yōu)做強

17.打造民營經濟發(fā)展平臺。打造雙創(chuàng)升級版，發(fā)揮好“智創(chuàng)城”省級雙創(chuàng)中心龍頭帶動作用，各市打造1一2個“智創(chuàng)城”，高質量建設國家和省級雙創(chuàng)示范基地，加大眾創(chuàng)空間、孵化器等雙創(chuàng)支撐平臺培育，舉辦好雙創(chuàng)活動周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動。落實全省標準廠房建設實施方案(2019-2021年)，3年建設3000萬平米以上標準廠房。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，市縣政府)

18.引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持民營企業(yè)深度參與“111”“1331”“136”三大創(chuàng)新工程，鼓勵民營企業(yè)獨立或與有關方面聯(lián)合承擔科研項目和重大科學技術攻關項目，持續(xù)擴大我省大型科研設施與儀器向社會開放共享。鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位的科技創(chuàng)新人才帶著科研成果到民營企業(yè)兼職。我省各項人才引進政策對民營企業(yè)一視同仁，解決民營企業(yè)引進高層次人才的子女就學、家屬隨遷落戶等后顧之憂。(牽頭單位：省科技廳、省人社廳、省委組織部、省小企業(yè)局、省工商聯(lián)，市縣黨委和政府)

19.支持民營企業(yè)成長壯大。提升民營企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質量。實施年輕一代民營企業(yè)家健康成長促進計劃，到2022年年底實現(xiàn)全省工商聯(lián)系統(tǒng)執(zhí)常委民營企業(yè)家理想信念教育全覆蓋。持續(xù)推進“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”梯次培育體系，2020年新認定“專精特新”中小企業(yè)300戶以上，培育“小升規(guī)”企業(yè)700戶，認定獎勵一批“小巨人”“單項冠軍”和“獨角獸”企業(yè)。鼓勵民營企業(yè)加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，投資14個新興產業(yè)集群。大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家，做好“百強民營企業(yè)”“百名晉商人物”等選樹典型工作。(牽頭單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)、省小企業(yè)局、省發(fā)展改革委、省工信廳，市縣黨委和政府)

七、健全親清政商關系

20.暢通政企溝通。細化落實容錯糾錯機制，營造支持改革、寬容失誤、鼓勵擔當?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)生態(tài)。制定規(guī)范政商交往的“正面清單”和“負面清單”。完善領導干部聯(lián)系幫扶民營企業(yè)制度和民營企業(yè)直通車制度的具體措施。更好發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會在暢通民營企業(yè)與政府溝通等方面的建設性作用，支持優(yōu)秀民營企業(yè)家在群團組織中兼職。(牽頭單位：省紀委監(jiān)委機關、省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省民政廳、省工商聯(lián)，市縣黨委和政府)

21.做實入企服務。用好“點辦理、批處理”工作機制方法，推行線上線下聯(lián)動入企服務，鍵對鍵、面對面、零距離、及時辦，精準解決問題，做到入企服務常態(tài)化長效化。發(fā)揮好省外來投資企業(yè)投訴服務工作聯(lián)席會議制度作用。開展聯(lián)系服務民營企業(yè)“四個一百”活動(市縣黨政主要領導與民營企業(yè)百場座談，百名廳局負責人精準服務百家民營龍頭企業(yè)，百名處長下基層宣講政策，百名行長進企業(yè)融資)。(牽頭單位：省工信廳、省工商聯(lián)，市縣政府)

22.推動民營企業(yè)守法合規(guī)經營。民營企業(yè)要筑牢守法合規(guī)經營底線，依法經營、依法治企、依法維權，認真履行環(huán)境保護、安全生產、職工權益保障、依法納稅等責任，塑造良好形象。民營企業(yè)要重信譽、守信用、講信義，自覺強化信用管理，通過正常渠道表達訴求。(牽頭單位：省工商聯(lián)、省小企業(yè)局，市縣政府)

八、增強民營企業(yè)政策獲得感

23.強化政策落地見效保障機制。建立企業(yè)參與政策制定機制，擬定非涉密涉企政策時一律聽取行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)意見，探索建立企業(yè)家智庫，強化各項政策穩(wěn)定性、協(xié)同性、可操作性，從源頭上把好政策落地關。建立涉企政策宣傳傳導機制，涉企政策正式出臺后，牽頭制定部門在10個工作日內組織政策宣傳和解讀。省市縣三級政府官方網站、官方微信公眾號，均要建立涉企政策專欄，全面公開各項涉企政策，實現(xiàn)“一端通查”。建立涉企政策不落實投訴解決機制，省市縣三級促進民營經濟發(fā)展工作領導小組辦公室公開投訴渠道，對涉企政策不落實問題實行清單管理，按照事權分層級交辦督促解決。對典型問題公開曝光、嚴肅問責。建立民營經濟監(jiān)測統(tǒng)計機制，按照《山西省民營經濟監(jiān)測辦法(試行)》，定期對民營經濟政策落實指標和發(fā)展成果指標進行監(jiān)測統(tǒng)計，反映發(fā)展成果，倒逼問題解決。建立民營經濟督查考核機制，把發(fā)展民營經濟工作情況和成效列入各級各相關部門年度目標責任核指標體系和省委、省政府年度督查內容，嚴格獎懲。(牽頭單位：省直各部門，市縣黨委和政府）

各級各部門要充分認識發(fā)展壯大民營經濟對我省高質量轉型發(fā)展的重要作用，加強組織領導，健全工作機制，完善配套舉措，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，狠抓政策落地，促進民營經濟持續(xù)健康發(fā)展。各級促進民營經濟發(fā)展工作領導小組牽頭抓總，研究解決重大問題，領導小組辦公室做好組織、協(xié)調、統(tǒng)籌、督促等工作。

來源：晉城民企之家   轉發(fā)自工信晉報