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      政策解讀 - 《關于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的指導意見》解讀

      2021-07-06 17:00:39 42

      來源:工業(yè)和信息化部

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      《關于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的指導意見》解讀

      近日,工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、商務部、國資委、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的指導意見》(工信部聯(lián)政法〔2021〕70號,下稱《指導意見》),現(xiàn)就《指導意見》有關內(nèi)容解讀如下:
      一、《指導意見》出臺的背景是什么?
      黨中央、國務院高度重視優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育工作?!秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出,要“實施領航企業(yè)培育工程,培育一批具有生態(tài)主導力和核心競爭力的龍頭企業(yè)。推動中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢,培育專精特新‘小巨人’企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)”。
      企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的實施主體,其中優(yōu)質(zhì)企業(yè)是領頭雁、排頭兵。加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)不僅是激發(fā)市場主體活力、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,也是防范化解風險隱患、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力的迫切需要。近年來,我國優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量不斷增加,但總體上企業(yè)發(fā)展質(zhì)量、影響能力等都與加快建設制造強國、構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的要求存在一定差距。例如,2020年,我國世界500強企業(yè)(含香港和臺灣地區(qū))達133家,位居全球第一,但平均營業(yè)收入、利潤僅為美國入榜企業(yè)的81%、60.3%。世界500強品牌數(shù)量全球第四,落后于美國、法國和日本。
      為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,加快培育發(fā)展一批制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè),引領帶動制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平持續(xù)提升、制造業(yè)做實做強做優(yōu),工業(yè)和信息化部會同科技部、財政部、商務部、國資委、證監(jiān)會,在廣泛征求不同類型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專家、地方意見建議基礎上,研究形成《指導意見》。
      二、如何準確把握培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)企業(yè)的總體要求?
      《指導意見》提出,培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)企業(yè)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局,以推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,統(tǒng)籌發(fā)展與安全、質(zhì)量和效益,堅持培優(yōu)企業(yè)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結合,健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育體系、完善支持政策、優(yōu)化對企服務,著力增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力,推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)持續(xù)做強做優(yōu)做大,著力發(fā)揮引領示范作用,促進提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平,推動制造強國建設不斷邁上新臺階。
      《指導意見》在落實上述要求、制訂具體舉措時,主要統(tǒng)籌了4個方面的考慮:
      一是市場主導、政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,優(yōu)化精準服務,營造公平競爭的良好環(huán)境,保護和激發(fā)市場主體活力。
      二是創(chuàng)新驅動、質(zhì)效為先。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,以市場為導向推動技術、產(chǎn)品、服務和管理創(chuàng)新,加快轉型升級,提升發(fā)展質(zhì)量和效益,擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務供給。
      三是梯度培育、強化支撐。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,分級分類發(fā)現(xiàn)和培育一批制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。針對制約優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展的突出瓶頸問題,精準施策、強化服務。
      四是示范引領、全面提升。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)引領示范作用,帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和各類企業(yè)做優(yōu)做強,促進我國產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平整體提升。
      三、如何理解“構建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育格局”?
      企業(yè)不分大小,只要創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益高、在制造業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮獨特作用,都是制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。根據(jù)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)分工中的位置和規(guī)模,《指導意見》提出樹立產(chǎn)業(yè)鏈領航、單項冠軍和“小巨人”企業(yè)三類典型標桿。產(chǎn)業(yè)鏈領航企業(yè)綜合實力強,在國內(nèi)外技術、標準、市場等方面具有較強話語權、影響力和國際競爭力。單項冠軍企業(yè)長期專注于制造業(yè)某些特定細分產(chǎn)品市場,生產(chǎn)技術或工藝國際領先,單項產(chǎn)品占有率位居全球前列。“小巨人”企業(yè)專注于細分市場,創(chuàng)新能力強、成長性好,在各自產(chǎn)品領域逐漸形成優(yōu)勢和規(guī)模,能夠為大企業(yè)、大項目提供關鍵零部件、元器件和配套產(chǎn)品,是“專精特新”中小企業(yè)中的優(yōu)秀代表。
      近年來,工業(yè)和信息化部圍繞這三類標桿企業(yè)培育開展了一系列工作。2016年和2018年先后啟動開展了單項冠軍和“小巨人”培育遴選工作,2019年推動了領航企業(yè)培育工作,同時加大政策支持和對企服務力度。截止目前,已先后培育遴選出五批共596家單項冠軍和兩批共1832家“小巨人”。這其中,有14家“小巨人”快速成長為單項冠軍,一些單項冠軍穩(wěn)步發(fā)展也逐步具備產(chǎn)業(yè)鏈領航企業(yè)的實力,培育工作取得積極成效。
      《指導意見》提出構建梯度培育格局,促進各類企業(yè)由小變大、由弱變強、帶動提升。支持“專精特新”中小企業(yè)進一步提升技術創(chuàng)新能力、市場競爭力和品牌影響力,發(fā)展成為“小巨人”企業(yè)。支持“小巨人”企業(yè)和各類企業(yè)持續(xù)專注于細分產(chǎn)品市場的創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌培育,鞏固和提升全球市場地位,發(fā)展壯大成為單項冠軍企業(yè)。聚焦重點領域,支持有條件的單項冠軍企業(yè)和大企業(yè)集團不斷增強國際競爭力,提升對產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈的引領整合能力,發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)鏈領航企業(yè),引領帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭到2025年,梯度培育格局基本形成,發(fā)展形成萬家“小巨人”企業(yè),千家單項冠軍企業(yè)和一批產(chǎn)業(yè)鏈領航企業(yè)。
      四、《指導意見》提出哪些培育發(fā)展舉措?
      當前,國內(nèi)外形勢嚴峻復雜,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快演進,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,經(jīng)濟全球化遭遇逆流,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,各類企業(yè)發(fā)展面臨新情況新問題。如與發(fā)達國家企業(yè)相比,我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待持續(xù)提升;產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定存在風險、企業(yè)發(fā)展韌性有待增強;大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展水平不夠,尚未形成有效的大企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力的融通發(fā)展格局;技術創(chuàng)新、經(jīng)營管理等專業(yè)化人才存在較大缺口等。針對上述問題,《指導意見》從支持企業(yè)自身做強做優(yōu)做大方面提出了六項任務舉措,從政策支持和精準服務方面提出了兩項保障舉措,對企業(yè)培育發(fā)展予以支持。
      支持企業(yè)做強做優(yōu)做大方面,一是加強國家科技創(chuàng)新資源對企業(yè)的支持和開放,引導企業(yè)更深更廣參與到相關項目中,提高自主創(chuàng)新能力。二是引導企業(yè)廣泛參與制造業(yè)強鏈補鏈行動,凝聚政府、企業(yè)合力,共同保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。三是把握發(fā)展方向,引導企業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。四是搭建大企業(yè)與中小企業(yè)合作平臺,促進大企業(yè)與中小企業(yè)在協(xié)作中共同提升。五是引導企業(yè)加強管理創(chuàng)新,塑造企業(yè)文化,弘揚企業(yè)家精神、工程師精神和工匠精神,通過文化建設不斷增強自身軟實力。六是鼓勵企業(yè)加強對外開放合作,充分用好國際、國內(nèi)兩種資源兩個市場,支撐企業(yè)開放發(fā)展。需要強調(diào)的是,《指導意見》注重發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的引領帶動作用,特別是在自主創(chuàng)新、強鏈補鏈、融通發(fā)展等方面,提出依托優(yōu)質(zhì)企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體或技術創(chuàng)新聯(lián)盟開展協(xié)同創(chuàng)新、鼓勵領航企業(yè)對上下游開放資源開展供應鏈配套對接等措施。
      在保障與服務方面,一是加強金融、財政和人才支持。金融方面,通過引導基金、上市、產(chǎn)融合作等多舉措強化支持;財政方面,統(tǒng)籌用好“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎補資金等各類資金;人才方面,著力支持企業(yè)高端人才引進和各類人才的培育。二是加強精準服務。分級構建優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育庫,從高效對接、專業(yè)化服務、宣傳推廣等方面服務企業(yè)發(fā)展。此外,文件鼓勵各地發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性,進一步研究制定符合國際通行規(guī)則的支持政策措施。
      五、如何推動《指導意見》落實?
      下一步,圍繞《指導意見》落實,重點從以下三方面開展工作。一是組織宣貫培訓和經(jīng)驗交流。面向地方各級工業(yè)和信息化主管部門及相關部門、行業(yè)協(xié)會、典型企業(yè)等,詳細解讀和宣貫《指導意見》內(nèi)容。組織開展優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育地方試點,總結和推廣典型經(jīng)驗。二是建立工作機制。會同有關部門,制定重點任務分工,著力推動工作落實。與各地做好銜接,推動形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的工作機制。組織有關行業(yè)協(xié)會、研究機構、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及行業(yè)專家等研究建立推進機制,組織相關活動,及時溝通信息、交流經(jīng)驗,確保重點任務落實落地。三是做好標桿選樹。分類制定完善領航企業(yè)、單項冠軍、“小巨人”三類企業(yè)遴選標準,優(yōu)化遴選流程,指導各地結合實際建立本地區(qū)的梯度培育體系,加強跟蹤監(jiān)測、動態(tài)優(yōu)化調(diào)整。

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