山西省小企業(yè)發(fā)展促進局關于印發(fā)《“十四五”時期全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)凈增工作實施方案》的通知
來源:山西省小企業(yè)發(fā)展促進局
現(xiàn)將《“十四五”時期全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)凈增工作實施方案》印發(fā)給你們,請各市圍繞重點任務,把握關鍵節(jié)點,系統(tǒng)推進工作,認真組織實施,確?!笆奈濉蹦┤∫?guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量突破1萬家的總體目標圓滿實現(xiàn)。
推動中小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)升級是實施市場主體倍增工程、引領帶動全省中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵一環(huán),是培植工業(yè)經(jīng)濟新骨干、源動力的根本途徑,是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路、出雛型的重要舉措。為實現(xiàn)“十四五”末全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量破萬家的總體目標,省小企業(yè)發(fā)展促進局結(jié)合實際,研究制定《“十四五”時期全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)凈增工作實施方案》。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神,認真落實省第十二次黨代會“全方位推動高質(zhì)量發(fā)展”的目標要求,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、把握新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局,堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向,聚焦產(chǎn)業(yè)抓重點、聚焦目標建機制、聚焦發(fā)展補短板、聚焦創(chuàng)新搭平臺、聚焦需求強服務,全方位推動中小微工業(yè)企業(yè)成長壯大、上規(guī)升級,為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展搭梁架柱、賦能助力。
二、主要目標
通過五年努力,持續(xù)完善利于中小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)升級的培育機制,持續(xù)優(yōu)化利于中小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)升級的政策舉措,持續(xù)打造利于中小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)升級的創(chuàng)新生態(tài),持續(xù)構(gòu)建利于中小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)升級的服務體系,全力推動中小微工業(yè)企業(yè)升規(guī)總量和發(fā)展質(zhì)量雙提升,為全省工業(yè)經(jīng)濟增添新骨干。到“十四五”末,全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量突破1萬家。
三、任務分解
著眼全省大局。強化全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)凈增目標任務分解與全省高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標有機銜接、與全省中小企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃有機銜接、與各市中小企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃有機銜接。
注重統(tǒng)籌兼顧。綜合考量各市規(guī)下工業(yè)基礎、招商引資空間、發(fā)展?jié)摿σ约案魇幸?guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量發(fā)展計劃等因素,編制確定“十四五”時期全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)凈增目標任務分解系數(shù)(見附件)。
突出均衡發(fā)展。充分發(fā)揮目標任務分解系數(shù)的統(tǒng)籌指導作用,每年對超額完成任務的地市,在下一年度指標中將超額部分核減;對沒有完成任務的地市,在下一年度指標中將差額部分疊加,科學有序推進“十四五”目標任務圓滿完成。
四、推進措施
(一)加強聯(lián)動協(xié)同,建立培育體系
一要強化部門聯(lián)動協(xié)同。加強與工信部門、統(tǒng)計部門、稅務部門的業(yè)務溝通、工作溝通,實現(xiàn)常態(tài)化信息共享、資源共享,合力推進落實規(guī)上工業(yè)企業(yè)凈增工作任務。充分運用統(tǒng)計部門法人單位名錄庫及稅務部門工業(yè)企業(yè)納稅人名單,組織指導各市縣對全省規(guī)下中小微工業(yè)企業(yè)進行全面調(diào)查。
二要摸清企業(yè)基本情況。全面開展調(diào)研摸排,切實掌握企業(yè)發(fā)展情況,摸清全省中小微工業(yè)企業(yè)的底數(shù)、現(xiàn)有規(guī)下企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、已達規(guī)模但未入規(guī)企業(yè)情況、新開工企業(yè)投產(chǎn)達效情況以及開發(fā)區(qū)“三個一批”活動落實落地情況等基礎信息,為中小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)升級工作夯實基礎。
三要建立梯次培育體系。在全面摸排的基礎上,完善規(guī)下工業(yè)企業(yè)基礎信息庫;篩選一批成長效益好、發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高、?chuàng)新能力強的企業(yè)進入“小升規(guī)”重點培育企業(yè)庫,逐步建立大中小接續(xù)、強中弱梯次培育體系,對重點培育企業(yè)開展精準幫扶、精準監(jiān)測、精準服務,推動企業(yè)上規(guī)升級。
(二)暢通升規(guī)渠道,注重跟蹤問效
一要推動分類升規(guī)。堅持深挖“存量”,鼓勵引導同類型的規(guī)下工業(yè)企業(yè)通過兼并重組等方式,實現(xiàn)上規(guī)升級。支持具有一定規(guī)模的工業(yè)個體工商戶,將主體類型變更為企業(yè)法人單位上規(guī)升級。積極引導年主營業(yè)務收入已達規(guī)模但未入規(guī)的規(guī)下工業(yè)企業(yè)主動升規(guī)入統(tǒng),做到“應入盡入、應統(tǒng)盡統(tǒng)”。
二要拓展升規(guī)渠道。堅持拓寬“增量”,與工信部門協(xié)同配合,加大對新建項目的指導服務力度,加快項目投產(chǎn)、達效、入庫工作,及時幫助新開工(投產(chǎn))企業(yè)達規(guī)升級。積極引導有一定規(guī)模、有轉(zhuǎn)專業(yè)條件的限(資)上企業(yè)轉(zhuǎn)型為規(guī)上工業(yè)企業(yè),不斷拓展企業(yè)上規(guī)升級新渠道。
三要注重全程跟蹤。堅持分類指導,加大培育幫扶力度,幫助企業(yè)挖潛蓄能、提質(zhì)增效,統(tǒng)籌做好升規(guī)、穩(wěn)規(guī)、在規(guī)工作。加強對重點培育企業(yè)的運行監(jiān)測,幫助企業(yè)上規(guī)升級。加強對存在退庫風險企業(yè)的指導服務,幫助企業(yè)穩(wěn)規(guī)在規(guī)。加強對已退庫企業(yè)的紓困解難,幫助企業(yè)再次升規(guī)。
(三)健全政策體系,加強升規(guī)指導
一要健全政策體系。全面落實省委省政府《關于進一步推動我省中小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)升級的指導意見》,督促推動市縣兩級結(jié)合資源稟賦、工業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況,研究制定符合本地實際的配套政策措施,著力從財政獎勵、要素保障、工作協(xié)調(diào)等方面,為中小微企業(yè)上規(guī)升級提供制度保障。
二要強化政策聯(lián)動。全面梳理匯總惠企政策措施,做好助推企業(yè)上規(guī)升級政策與現(xiàn)有科技、稅收、用地、能源等相關政策的聯(lián)動銜接,形成推動中小微企業(yè)上規(guī)升級的政策“工具箱”。推動各類資金獎補政策、要素支持政策全面向“小升規(guī)”企業(yè)重點傾斜,合力打出推動中小微企業(yè)上規(guī)升級的政策組合拳。
三要開展升規(guī)指導。注重方式方法,開展走訪調(diào)研、現(xiàn)場辦公,加大“小升規(guī)”獎勵政策宣傳解讀力度,幫助企業(yè)熟悉政策、運用政策、享受政策。把握時間節(jié)點,聯(lián)合統(tǒng)計部門、稅務部門,加大升規(guī)業(yè)務專題培訓力度,幫助企業(yè)掌握上規(guī)申報審核流程、了解涉企稅收優(yōu)惠政策。
(四)構(gòu)建創(chuàng)新平臺,營造創(chuàng)新生態(tài)
一要搭建創(chuàng)新服務平臺。高水平組織中小企業(yè)創(chuàng)新嘉年華活動,搭建產(chǎn)品推介平臺、項目展示平臺及技術交流平臺,為中小微工業(yè)企業(yè)提供各項創(chuàng)新服務。常態(tài)化組織高??萍汲晒购涂萍汲晒麑踊顒?,為創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新項目提供專業(yè)化服務,增強發(fā)展活力和內(nèi)生動力。
二要打造創(chuàng)新服務載體。高標準建設小微企業(yè)雙創(chuàng)基地,實施梯度培育計劃,不斷推進省級小微企業(yè)雙創(chuàng)基地、省級小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地和國家級小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地建設。大力度加強過程培育、績效考核和示范提高,不斷提升基地服務水平,為中小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)升級搭建一流承載平臺。
三要建設區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。積極推動區(qū)域創(chuàng)新,開展“中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣”創(chuàng)建工作,支持省級開發(fā)區(qū)打造雙創(chuàng)特色載體,把促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展與推動縣域經(jīng)濟發(fā)展、開發(fā)區(qū)建設有機結(jié)合,形成互促互進的良性發(fā)展機制,激發(fā)中小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)升級發(fā)展的生機活力。
(五)提升創(chuàng)新能力,增強發(fā)展后勁
一要實施專精特新培育計劃。鼓勵中小微工業(yè)企業(yè)建立技術中心、工程研究中心等,在做大實業(yè)、做強產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)主業(yè)中不斷提升自主創(chuàng)新能力。支持中小微工業(yè)企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路,緊扣“六新”突破,聚集14大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),在建鏈、延鏈、補鏈、強鏈中不斷提升核心競爭力。
二要實施專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化計劃。推動落實《山西省實施專利轉(zhuǎn)化專項計劃 助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案》,鼓勵中小微工業(yè)企業(yè)對接科研機構(gòu)、高等院校創(chuàng)新平臺、優(yōu)勢資源,開展成果轉(zhuǎn)化和專利轉(zhuǎn)移;支持中小微工業(yè)企業(yè)運用國有企業(yè)、大型企業(yè)專利技術、研發(fā)設備,開展技術改造、產(chǎn)品創(chuàng)新。
三要實施管理能力提升計劃。鼓勵中小微工業(yè)企業(yè)通過實施規(guī)范化的股份制改造,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,健全法人治理結(jié)構(gòu),推動企業(yè)向產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)股份化、管理隊伍職業(yè)化、企業(yè)經(jīng)營規(guī)范化的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。支持中小微工業(yè)企業(yè)加強管理創(chuàng)新,采用新的管理理念、管理手段和管理模式,提升經(jīng)營管理水平。
(六)優(yōu)化服務模式,提升服務質(zhì)效
一要創(chuàng)新融資服務模式。加大中小微工業(yè)企業(yè)融資支持力度,推動開展應收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、商標、專利許可收益權(quán)等質(zhì)押融資。協(xié)同推進企業(yè)上市“倍增”計劃,搶抓北交所設立機遇,強化政策引導,強化素質(zhì)提升,強化宣傳推介,推動更多中小微工業(yè)企業(yè)上市掛牌、直接融資。
二要推動人才素質(zhì)提升。以“小升規(guī)”培育企業(yè)為重點,持續(xù)組織企業(yè)家高端研修班、領軍人才培訓班,打造一批懂經(jīng)營、善管理、能創(chuàng)新的企業(yè)家人才隊伍。支持“小升規(guī)”培育企業(yè)與高職院校加強校企合作,深化產(chǎn)教融合,培養(yǎng)造就更多的高素質(zhì)技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。
三要幫助企業(yè)開拓市場。推動落實《中小企業(yè)促進法》有關政府采購的支持政策,有效提高中小企業(yè)政府采購份額。以線上線下展銷會、博覽會為載體,引導中小微工業(yè)企業(yè)融入“大循環(huán)”“內(nèi)循環(huán)”“微循環(huán)”,幫助企業(yè)在吸引客戶、獲取訂單、達成合作等方面搶抓機遇、開拓市場。
四要打造綜合服務平臺。積極推動山西省中小企業(yè)一站式綜合服務平臺建設,運用信息化手段,為中小微工業(yè)企業(yè)提供精準、便捷的公共服務。推進建立工業(yè)企業(yè)能源監(jiān)測信息平臺,為中小微工業(yè)企業(yè)提供能源管理、低碳技改、碳資產(chǎn)質(zhì)押融資等服務。升級迭代全省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)地圖,發(fā)揮創(chuàng)新平臺引導創(chuàng)新資源優(yōu)化配置功能,為中小微工業(yè)企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈集約優(yōu)化、協(xié)作配套服務。
五、保障措施
(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
堅持高位推動,貫徹落實省委省政府決策部署,全力推動中小微企業(yè)上規(guī)升級。注重組織協(xié)調(diào),充分發(fā)揮各級促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組作用,協(xié)調(diào)解決企業(yè)上規(guī)升級工作中的重大事項和問題。強化部門協(xié)同,切實做到領導到位、措施到位、責任到位,推動工作落實落地。
(二)完善工作機制
強化包聯(lián)幫扶機制,各級領導干部帶頭與“小升規(guī)”重點培育企業(yè)逐戶結(jié)對、精準幫扶。深化入企服務機制,持續(xù)開展“送政策、送服務、送專家”等入企服務活動,幫助企業(yè)排憂解難、上規(guī)升級。優(yōu)化工作督促機制,持續(xù)開展“周調(diào)度、月通報、季考評”,督促目標任務有序推進、按時完成。
(三)強化運行監(jiān)測
充分發(fā)揮運行監(jiān)測對規(guī)上工業(yè)企業(yè)凈增工作的調(diào)度指導服務作用,開展精準統(tǒng)計、精準監(jiān)測,助力精準研判、精準服務。加強運行監(jiān)測隊伍建設,不斷加大對規(guī)下工業(yè)企業(yè)的監(jiān)測頻度和力度,及時掌握中小企業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢,為各級各部門開展規(guī)上工業(yè)企業(yè)凈增工作提供參考依據(jù)。
(四)落實目標考核
堅持目標責任并重、督促考評并舉,注重總結(jié)評估、加強督查通報,及時協(xié)調(diào)解決問題、及時推廣經(jīng)驗做法。對真抓實干、成效明顯的地區(qū)予以通報表揚,對推進不力、成效較差的地區(qū)進行通報批評,推動各項政策舉措有效落實,確保目標任務按時保質(zhì)完成。
附件:“十四五”時期各市規(guī)上工業(yè)企業(yè)凈增數(shù)量目標任務分解系數(shù).docx